小编：近一段时间，关于工程改革的各类文件纷至沓来，其中令大家关注的是这份由发改委和住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称《意见》）。意见首次将开展全过程工程咨询确定为工程咨询行业的改革发展的主要方向，对此广大监理企业准备好了吗？
研读本次《意见》内容，主要有以下四个重点，一是明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点。即重点针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询；二是明确了投资决策综合性咨询的内容和方式。重点鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务，鼓励咨询工程师（投资）作为综合性咨询项目负责人。三是明确了工程建设全过程咨询的内容和条件。鼓励实施工程建设全过程咨询，由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，并要求有相关资质；四是明确了全过程工程咨询服务酬金计取方式。使得服务取费标准和方式更加符合市场化。
在探讨监理企业如何应对全过程工程咨询变化之前，我们来看一下本次文件制定的背景和意义。
建筑业实施全过程工程咨询的大环境和背景
推行全过程工程咨询早已不是什么新鲜的话题，早在建筑业十三五规划中就已明确了推行全过程工程咨询的发展基调，原因主要有以下三点：
一是建筑市场和客户的切实需求：随着城市化建设的放缓，客户对工程质量和建筑功能的要求不断提高，原来碎片化式的咨询服务已不能满足广大市场客户的现实需要，比如有的大型房地产企业早已开始尝试全过程项目建设方式，以图管理方便、节约成本和宝贵的资源，并取得一定的成效。
二是中国建筑产业亟待“走出去”。随着国内建筑市场的饱和，中国建造急需走出国门，这要求过往我们所熟悉的工程咨询服务技术和标准必须与国际服务模式相接轨。
三是建筑行业需要突破阻碍自身发展的瓶颈：当下，建筑市场恶意竞争、从业人员素质不高、安全事故频发等乱象频发，已严重阻碍了自身发展，发展全过程工程咨询是一剂难得的良药，将有效改观当下混乱的市场环境。
国家推行全过程工程咨询的政策脉络
正因为如此，国家才不遗余力地大力推行全过程工程咨询，并接连出台了一系列指导文件。
2017年2月，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出：培育全过程咨询。这是政府文件中首次明确提出“全过程工程咨询”这一新说法。
随后，2017年5月份，住建部下发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。其中有16家为监理企业。
此后，包括浙江、四川、广东、湖南等8个试点省市在内，安徽、河南等十余个省市分别出台了开展全过程工程咨询的试点的方案或指导文件，为全面开展全过程工程咨询积累了宝贵的经验。
此次《意见》的正式发布，表明全过程工程咨询改革的改革探讨期已经结束，并正式进入全面实操推广阶段，这也为包括监理在内的工程咨询服务企业带来了新的机遇和挑战。
事实上，监理企业在进行全过程工程咨询变革时是占有一定的先机的。
监理承担了全过程工程咨询的重要内容 监理行业改革与建筑业改革同步，结合近两年来有关部门所出台的文件，特别是住建部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，明确提出鼓励监理企业试点并广泛推行全过程工程咨询。 本次《意见》虽然没有重点言明勘察、设计、监理等单位谁将成为全过程工程咨询服务的提供主体，但笔者认为监理的机会会更好一些，因为与勘察和设计单位优势在于前期不同，监理天然的监管主体的定位，在工程建设中充分发挥了控制工程投资、质量和安全，协调工程进度等作用，具有先天优势。
具体主要体现在以下三方面：
一是监理基本参与了工程建设的大部分过程，特别是在工程建设阶段，监理充分发挥“三控两管一协调”等举措，与施工单位保持了高度的步调一致；
二是监理服务与项目参建各方紧密协调，拥有丰富的组织协调和协同管理的实践经验，具有良好的基础；
三是部分监理企业已积极为全过程工程咨询转型奠基，特别是2017年国家试点的首批全过程咨询企业中，有接近一半都是监理。众多地方也把监理作为全过程咨询试点的重要主体，为全面开展全过程工程咨询业务奠定了良好的基础。
虽然监理在全过程工程咨询中占据了先发优势，但监理想要尽快完成全过程工程咨询的过度并不会一帆风顺。**是监理行业目前处于多事之秋的状态，关于监理资质会不会取消、监理的法律地位定位、监理从业者的素养问题等争议论调层出不穷，极大的考验了监理行业和从业者的信心和智慧。对此小编认为，大家要准确认知，有效应对。
监理开展全过程工程咨询服务的策略
**，监理企业应以当下转型升级创新发展为契机，发挥自身潜在优势和能力，克服理念和操作上的瓶颈问题，积极推动全过程工程咨询。与此同时监理企业开展全过程咨询，并不代表监理的法定责任有所改变，监理在工程建设中的重要性目前仍不容置疑。
其次，监理企业转变为全过程咨询要结合自身实际科学规划进行，如大型综合性工程监理企业应在做好施工阶段监理工作的基础上，发挥自身的管理优势，通过进一步整合设计、施工管理资源，发挥技术、人才密集优势，提供集项目策划、设计管理、招标代理、造价管理、施工过程管理等为一体的全过程咨询服务，提高工程建设管理和咨询服务水平，保证工程质量和投资效益。对于有能力的工程监理单位，要凝聚高层次人才，优化管理流程，建立高水平知识管理平台，逐步转变为具有国际竞争力的工程咨询企业。
而对于中小型企业来说，可以走**化发展的道路，根据细分市场的需求，“做专、做精、做特、做新”，比如开展“深度”的专项监理，在传统施工监理的基础上提供专项监理服务，如混凝土搅拌站监理、装配式建筑驻场监理等。
作为监理从业人员来说，**要高度重视全过程改革的重要意义和主要内容，要对行业改革保持高度的自信心，主动迎接变化，摸透参透、做实做细，要不断学习自身尽快融入全过程咨询的各项**知识，积极考取各类**证书，不断提升自身监理业务和全过程工程咨询服务能力，为迎接行业大变革做好充分的准备。
结语 监理全面拥抱全过程工程咨询已成为现实，开展全过程咨询目前看来是监理企业一次难得的改革创新契机，广大监理企业应该主动适应变革，不断发挥自身潜在优势和能力，提升核心品牌和服务水平，及早下手、积极推动全过程工程咨询。