2017年3月25日，广州市从化区在建的广州市第七资源热力电厂项目房屋面防腐板安装操作平台发生高处坍塌坠落事故，造成平台上作业人员9人死亡、2人受伤。
11月3日，广州市安全生产监督管理局公布了事故性质、原因及处理结果。认定，“3•25”较大坍塌事故是一起生产安全责任事故。
一、主要暴露出的问题：
（一）相关有资质企业允许不具备资质个人使用或租借本企业资质承揽工程，主体责任严重缺失。
该项目中，土建工程总承包单位市政集团允许不具备资质个人黎剑锋使用市政集团资质，以市政集团名义承揽土建总承包工程。分包单位电白集团将钢结构、机电安装、装饰装修分包资质出借给黎剑锋，市政实业违法将混凝土、钢筋、木工劳务分包资质出借给黎剑锋，黎剑锋用来向市政集团承包相关工程和劳务分包工程。
而黎剑锋承包钢结构安装工程后又转包给不具备资质个人曾利春。上述企业和个人一味追求经济利益，无视法律法规的有关规定，无视安全风险，出借资质、包上包问题严重，直接造成主体责任的缺失。
2015年9月，黎剑锋在建设单位总经理孟广伦处了解到第七资源热力电厂土建总承包工程项目将要实施招标后，在市政建筑分公司原总经理助理冯文辉介绍下，与市政集团协商，参与了投标工作。市政集团中标后，黎剑锋与市政建筑分公司总经理彭伟海商定，黎剑锋支付挂靠费使用市政集团资质承揽第七资源热力电厂土建总承包工程项目。
2016年1月，黎剑锋与市政实业劳务部经理商定，支付挂靠费使用市政实业资质承揽土建总承包工程劳务分包。
2016年4月，黎剑锋经电白集团副总经理黄伟健同意，支付挂靠费使用电白集团资质承揽土建总承包工程中的钢结构工程以及机电安装和装饰装修分包工程。
（二）现场施工安全、技术管理极其混乱。
市政建筑分公司、黎剑锋施工队、曾利春施工队未落实安全生产主体责任，违反法律法规有关规定，备案项目经理长期不在岗，专职安全管理人员配备不足，未对土建总承包工程中所有的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，落实对现场高处作业区域防护措施严重不到位，私自搭设不符合规范的事发简易桁架操作平台，未为作业人员提供符合标准的个人劳动防护用品并指导其正确佩戴使用，现场施工安全、技术管理及其混乱。
（三）监理单位和建设单位履行职责不力，隐患排查整改落实严重不到位。
监理单位未按照《建设工程监理合同》约定派驻具备资格的总监理工程师全程在岗，也未按约定配备足够的项目监理部人员，而是指定了不具备资格人员代为从事总监理工程师工作，且项目监理部人员与合同约定不一致。
未立即下达整改通知或采取有效措施制止此项施工的进行，未严格督促施工单方落实隐患整改；在施工方不整改继续作业的情况下，未立即制止和向政府有关主管部门报告，放任了事故隐患的继续存在，进而导致事故的发生。
（四）监管制度不到位，基层监督员监管工作流于形式。
一些工作人员存在失职渎职行为，放任事故隐患存在，致使有关单位长期违法违规实施建设。
此外，调查组对有关单位和有关责任人提出了处理意见，包括各级政府官员、建设/设计/施工/监理/劳务/材料等单位责任人全部被予以刑罚或相关处罚。
二、调查报告中涉及建筑企业和个人的严厉处罚有：
（一）追究刑事责任人员17人
其中挂靠方8人，土建施工总分包单位6人，监理单位2人，建设单位1人。
1、个人施工队8人（挂靠方）
（1）曾利春，群众，土建总承包工程项目中钢结构安装工程实际承包方的主要负责人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
（2）黄叶喜，群众，曾利春安排在钢结构安装工程的施工现场管理和后勤保障人员，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
（3）杨培军，群众，曾利春安排在钢结构安装工程的施工班组长，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
（4）李应宏，群众，曾利春安排在钢结构安装工程的后勤保障和技术人员，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
（5）黎剑锋，群众，土建总承包工程项目实际承包人，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月19日被市检察院批准逮捕。
（6）朱俊宇，党员，黎剑锋安排在土建总承包工程项目的行政负责人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕，建议所在党组织给予其开除党籍处分。
（7）杨建生，群众，黎剑锋安排在土建总承包工程项目的总工、技术负责人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
（8）李培荣，群众，黎剑锋安排在土建总承包工程项目的副总工，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
2、土建工程总承包单位5人（被挂靠方）
（9）吴锐彬，党员，市政集团派驻土建总承包工程项目执行经理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化市检察院批准逮捕，建议所在党组织给予其开除党籍处分。
（10）郑志鹏，共青团员，市政集团派驻土建总承包工程项目部安全员，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
（11）彭伟海，党员，市政建筑分公司党支部书记、总经理、安全生产责任人，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月20日被市检察院批准逮捕，建议所在党组织给予其开除党籍处分。
（12）冯文辉，群众，原市政建筑分公司总经理助理，因涉嫌刑事犯罪，2017年7月20日被市检察院批准逮捕。
（13）钟学斌，群众，市政建筑分公司市场拓展部经理，因涉嫌刑事犯罪，2017年6月19日被市检察院批准逮捕。
3、土建工程分包单位1人（被挂靠方）
（14）黄伟健，群众，电白集团副总经理，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
4、监理单位2人
（15）晏有志，群众，广州市市政工程监理有限公司安排在土建总承包工程项目监理部的实际负责人，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
（16）曾亮，群众，广州市市政工程监理有限公司安排在土建总承包工程项目现场负责安全的专项监理工程师，因涉嫌刑事犯罪，2017年4月28日被从化区人民检察院批准逮捕。
5、建设单位1人
（17）孟广伦，群众，广州环投从化环保能源有限公司总经理，因涉嫌刑事犯罪，2017年5月12日被市检察院批准逮捕。
6、事故调查组另建议司法机关对5名监管责任人员追究其刑事责任。
（二）其他单位及人员
事故调查组建议：
对12名企业人员和4名监管责任人员建议给予党纪政纪处分（行政撤职和撤销党内职务2人、行政撤职4人、降级1人、记大过4人、记过5人），其中进行党内严重警告8人；
对1名监管责任人员建议由纪律检查机关进行诫勉谈话；
对3名企业人员建议由企业根据内部管理规定处理；
对3名企业人员和1名监管责任人员建议作出书面检查；
对5家企业、6名人员的违法违规行为分别给予行政处罚。
附件：调查报告全文
广州市从化区广州市第七资源热力电厂项目“3•25”较大坍塌事故调查报告
2017年3月25日7时55分，广州市从化区鳌头镇潭口村在建的广州市第七资源热力电厂项目垃圾储坑厂房屋面防腐板安装操作平台发生高处坍塌坠落事故，造成平台上作业人员9人死亡、2人受伤,直接损失1065万元。
事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国院令第493号）和《广州市生产安全事故报告和调查处理规定》（穗府办〔2013〕5号）的有关规定，经市政府批复同意，成立了广州市从化区广州市第七资源热力电厂项目“3•25”较大坍塌事故调查组，由市安全监管局局长任组长，市安全监管局、市监察局领导任副组长，成员由市公安局、市监察局、市住建委、市国资委、市法制办、市总工会相关人员组成，并邀请市检察院派员参加。同时，调查组聘请工业与民用建筑、建筑施工、土木工程、化工机械等方面的5名专家参与技术原因调查工作。
事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和“四不放过”原则，依据对事故现场的勘察、专家论证、事故当事人的问询取证和有关原始资料的调查分析，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。
一、事故基本情况
（一）项目基本情况。
1．项目名称和位置。
该项目名称为从化固体废弃物综合处理中心（广州市第七资源热力电厂）项目，地址为广州市从化区鳌头镇潭口村潭口垃圾填埋场南侧。以下简称该项目为“第七资源热力电厂项目”。
2．项目的性质和建设规模。
针对本项目是否属于电力建设工程问题，事故调查组展开调查。经调查，第七资源热力电厂项目由市发改委按照资源利用项目进行立项，项目建设用地规划为环卫用地，该项目土建总承包招标在市公共资源交易中心“房建市政”板块下进行，项目运营主管部门为市城管委，对项目建设施工许可的部门为从化区住建局。据此，该项目的建设工程应属于市政建设工程，非电力建设工程。
项目建成后垃圾处理能力达到1000吨/日（两台处理能力500吨/日的机械式排炉，配套两台12kw的汽轮发电机组；年焚烧生活垃圾36.5万吨，年发电量1.42亿千瓦时）。项目占地面积131153.333平方米，土建建筑面积为29928.17平方米，建设规模1.270803亿元，结构类型为框架剪力墙、钢结构。事发时，已完成工程总量的80%。
3.项目建设单位：广州环投从化环保能源有限公司。
广州环保投资集团有限公司[1]（以下简称“广环投集团”）分别得到政府职能部门批复同意建设第七资源热力电厂项目后，委托下属全资子公司广州环投从化环保能源有限公司[2]（下称“建设单位”）作为建设单位实施项目招标，负责项目的投资、建设和运营。建设单位主要人员架构有：董事长刘先荣、总经理孟广伦、总工程师肖锦龙、土建工程师李寅春等。
4.项目监理单位：广州市市政工程监理有限公司。
2015年4月22日，建设单位与广州市市政工程监理有限公司[3]（下称“监理单位”）双方签订了《建设工程监理合同》[4]，由监理单位提供项目及其相关配套工程的全过程监理服务。监理单位的主要人员架构有：董事长孙成、总经理戴飞、副总经理杜志强（分管工程部及各项目监理部），工程部负责人周伟强（各项目监理部安全生产监督责任人）。
5.项目建设阶段的行业监管部门。
建设单位于2016年1月7日向从化区住建局下属事业单位从化区建设工程质量安全监督站（下称“区质安站”）提交了项目建设阶段相关材料，经批准于2016年1月21日监督注册。项目建设过程的日常监督由区质安站负责实施。
6.项目相关总承包单位。
建设单位将项目的工程勘察设计、土建施工、电力安装工程施工分别发包，由4个单位承包。
一是工程勘察设计方面。建设单位于2014年9月30日，与广东省建筑设计研究院（下称“省建筑设计院”）和深圳地质建设工程公司（下称“深圳地质公司”）签订《工程勘察设计合同》[5]，由深圳地质公司负责勘察，由省建筑设计院负责设计并制作设计施工图。
二是安装工程（电力）总承包方面。建设单位于2016年4月28日，与中国能源建设集团广东电力工程局有限公司（下称“广东电力工程局”）签订《安装工程施工总承包合同》[6]，由广东电力工程局负责相关电力设施设备安装施工。
三是土建总承包工程方面。建设单位于2015年12月28日，与广州市建筑集团有限公司[7]（下称“建筑集团”）下属企业集团，即土建工程中标单位广州市市政集团有限公司[8]（以下简称“市政集团”）签订了《土建施工总承包工程施工合同》[9]（合同盖市政集团的章），具体由市政集团下属单位广州市市政集团有限公司建筑分公司（下称“市政建筑分公司”）总经理彭伟海代表市政集团签订合同，承包范围包括主厂房及附属工程桩基础、垃圾贮坑、灰渣坑基坑支护及相关配套。实际上，