小编：3月22日，发改委、住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号，以下简称《意见》），就开展全过程工程咨询的主要内容、组织模式、实施计划等进行了明确。
《意见》主要有以下四个重点，一是明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点。即重点针对项目决策和建设实施两个阶段，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询；二是明确了投资决策综合性咨询的内容和方式。重点鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位开展综合性咨询服务，鼓励咨询工程师（投资）作为综合性咨询项目负责人。三是明确了工程建设全过程咨询的内容和条件。鼓励实施工程建设全过程咨询，由咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，并要求有相关资质；四是明确了全过程工程咨询服务酬金计取方式。使得服务取费标准和方式更加符合市场化。
建筑业实施全过程工程咨询的大环境和背景
推行全过程工程咨询，是立足当下中国建筑市场发展的现实需求，也是建筑业十三五改革的重要内容。
一是建筑市场和客户的切实需求：随着城市化建设的放缓，客户对工程质量和建筑功能的要求不断提高，原来碎片化式的咨询服务已不能满足广大市场客户的现实需要，比如有的大型房地产企业早已开始尝试全过程项目建设方式，以图管理方便、节约成本和宝贵的资源，并取得一定的成效。
二是中国建筑产业亟待“走出去”。随着国内建筑市场的饱和，中国建造急需走出国门，这要求过往我们所熟悉的工程咨询服务技术和标准必须与国际服务模式相接轨。
三是建筑行业需要突破阻碍自身发展的瓶颈：当下，建筑市场恶意竞争、从业人员素质不高、安全事故频发等乱象频发，已严重阻碍了自身发展，发展全过程工程咨询是一剂难得的良药，将有效改观当下混乱的市场环境。
国家推行全过程工程咨询的政策脉络
正因为如此，国家才不遗余力地大力推行全过程工程咨询，并接连出台了一系列指导文件。
2017年2月，国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出：培育全过程咨询。这是政府文件中首次明确提出“全过程工程咨询”这一新说法。
随后，2017年5月份，住建部下发了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。其中有16家为监理企业。
此后，包括浙江、四川、广东、湖南等8个试点省市在内，安徽、河南等十余个省市分别出台了开展全过程工程咨询的试点的方案或指导文件，为全面开展全过程工程咨询积累了宝贵的经验。
此次《意见》的正式发布，表明全过程工程咨询改革的重要一只靴子已然落地，这也为包括监理在内的工程咨询服务企业带来了新的机遇和挑战。
监理在全过程工程咨询服务中占有先机
监理行业改革与建筑业改革同步，结合近两年来有关部门所出台的文件，特别是住建部《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，明确提出鼓励监理企业试点并广泛推行全过程工程咨询。
本次《意见》虽然没有重点言明勘察、设计、监理等单位谁将成为全过程工程咨询服务的提供主体，但笔者认为监理的机会会更好一些，因为与勘察和设计单位优势在于前期不同，监理天然的监管主体的定位，在工程建设中充分发挥了控制工程投资、质量和安全，协调工程进度等作用，具有先天优势。
具体主要体现在以下三方面：
一是监理基本参与了工程建设的大部分过程，特别是在工程建设阶段，监理充分发挥“三控两管一协调”等举措，与施工单位保持了高度的步调一致；
二是监理服务与项目参建各方紧密协调，拥有丰富的组织协调和协同管理的实践经验，具有良好的基础；
三是部分监理企业已积极为全过程工程咨询转型奠基，特别是2017年国家试点的首批全过程咨询企业中，有接近一半都是监理。众多地方也把监理作为全过程咨询试点的重要主体，为全面开展全过程工程咨询业务奠定了良好的基础。
监理企业转型发展全过程工程咨询服务的策略
监理企业发展全过程工程咨询服务**需要在以下三个层面进行转变：
策略一
在咨询服务内容上进行纵向叠加，从施工监理向前后两端延伸，向全过程化发展：监理企业应根据自身基础和条件，审时度势，确定企业发展方向，形成全过程、全方位、多元化的咨询服务能力，在施工监理的基础上向前延伸到前期策划，向后到缺陷保修阶段，从而从过往的碎片化咨询走向全过程咨询，真正发挥作为智力密集型的意义。
策略二
在咨询服务类型上进行横向拓展，早期通过联合体积累业绩和经验，逐渐拓宽经营资质，向宽深化发展：包括监理在内的工程咨询企业目前由自身直接转变为全过程咨询企业的难度较大，可考虑在实施全过程工程咨询前期以联合体的形式打开市场积累业绩和经验；在积累一定的工程业绩和经验后，通过企业并购、重组、合作、参股来延伸产业链，补齐资质、资格短板，拓展规划、设计、评估咨询等经营资质，使其向宽深化发展，终覆盖建设全过程，从项目的前期论证到项目实施管理直至后期评估等一整套系统咨询业务范围，实现项目全寿命周期的投资控制、进度控制、质量控制这三大目标的统筹管理，真正成为工程领域系统服务的主体。
策略三
在咨询组织结构上进行裂变和重塑：传统的监理服务提供者主要包括持证的总监、总监代表、监理工程师和监理员，裂变后将分为三个条线：在施工阶段原有监理条线继续提供驻场监理服务；而由项目经理和各个**的咨询工程师组成的咨询条线贯穿工程全过程，视需要分阶段进场，提供**咨询服务；由总工和各领域资深专家组成的技术条线在后台为各项目提供技术支撑。在组织裂变的同时，还需要进行组织重塑，整合三大条线和前后台技术资源，促进各**技术人员的融合与交汇。
结语
监理全面拥抱全过程工程咨询已成为现实，监理企业应以当下转型升级创新发展为契机，发挥自身潜在优势和能力，克服理念和操作上的瓶颈问题，积极推动全过程工程咨询。与此同时监理企业开展全过程咨询，并不代表监理的法定责任有所改变，监理在工程建设中的重要性目前仍不容置疑，作为监理从业人员应看清改革发展大局，不断加强自身监理业务素质，为迎接行业大变革做好充分的准备。