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多地接连出台监理“十不准”政策,最严可清出监理市场!到底是治标还是治本?

小编:继重庆发布《关于实施房屋市政工程监理工作“十不准”规定的通知》之后,3月16日,苏州市住建局发布《关于进一步加强工程监理企业现场监管的通知》,明确:自4月1日起,统一规范现场监理人员装备,发生亡人事故、总监变更等,总监暂停执业1~2年,监理企业暂停投标、不得承接新项目。

此外,3月16日,西藏自治区住建厅同样也发布了《关于印发<西藏自治区房屋市政工程监理工作“十不准”规定>。对“十不准”执行不到位的项目,列入重点检查名单,加大监督执法检查频次和抽查力度。

而早在2019年,福州等省市也曾出台过相关举措,各地之所以纷纷发布“十不准”,事实上确实与近年来愈演愈烈的监理市场乱象有关,俗话说凡事皆有因,监理市场不规范发展、潜规则盛行的现象有着深层次的原因:

一是监理市场的无序竞争加剧,使监理从业者的生存环境日益变化。监理取费因为市场原因常年在低价徘徊,久而久之不仅损害了监理从业者的利益,更重要的是败坏了监理的行风。
二是对投资方的过分依赖导致监理水平只停留在“监工”的水平。为了生存和发展,许多监理单位在实际工作中将重心放在了与甲方(投资方)、施工方搞好关系,这样自然而然就把自身置于了“监工”的位置,使得自身的监理职能和工作水平大打折扣。
3、对施工企业的默契是制约监理企业依法监督严格要求的一大难题。由于按照现行政策,监理只是一种企业行为,而执行的监理标准又是一种国家制定的强制性行为,为了便于工作,不发生大的矛盾,许多监理公司实际是采取就低不就高的监理原则,既只要施工企业在工程项目上没有大的偷工减料和违反操作规程行为的发生,监理单位一般多采用争一眼,闭一眼的办法,对施工企业而言,不是无条件的而是要付出代价的,这种代价说穿了,就是能够容忍监理单位在一定程度上的吃、拿、卡、要。
4、监理行为执行环境恶劣滋生众多潜规则。所谓“潜规则”实际就是大家有目共睹,心照不宣的一种或多种为现实所不容的,指在一定范围内流行的灰色交易行为,这种交易行为既是违规的,又确实是广泛存在的。
因此彻底解决监理行业乱象问题不仅仅是靠几个“十不准”就能立竿见影的,需要全行业动员,从源头抓起,采取有效措施,从管理制度和管理手段入手,加大自律力度才是正途! 
西藏自治区房屋市政工程监理工作“十不准”规定

1、不准使用施工单位提供的办公生活用房及在施工单位食堂就餐小型项目确因困难的由甲方负责协调提供,不得与施工单位使用同一办公生活用房

2、不准使用施工单位提供的仪器、设备、车辆、办公用品等;

3、不准接受施工单位、作业班组、材料供应商的“加班费”、礼品、礼金、有价证券等;

4、不准接受施工单位、作业班组、材料供应商的宴请及其它消费性活动;

5、不准向施工单位、作业班组、材料供应商报销应由个人支付的各种费用;

6、不准“吃拿卡要”,或在有业务关系的施工单位、作业班组、材料供应商中兼职谋私利;

7、不准为施工单位、作业班组、材料供应商提供有偿服务,或以其它形式向施工单位、作业班组、材料供应商索取报酬,回报、补贴;

8、不准将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字;

9、不准利用职务之便,向施工单位推荐分包单位、工程材料、设备等;

10、不准利用职务之便,为配偶、子女、亲友等向施工单位、材料供应商进行营利性活动提供各种便利条件。

实施承诺和公示制度
  • 各项目监理机构及监理人员应在工程开工前签署《房屋市政工程监理工作承诺书》

  • 已开工项目,在文件下发之日起或工程开复工前签署承诺书,一式三份分别留存于项目监理机构、建设单位和监理企业

  • 各项目监理机构应在房屋市政工程现场显著位置,悬挂《项目监理机构工作监督公示牌》

强化日常监督管理
  • 对“十不准”执行不到位的项目,列入重点检查名单,加大监督执法检查频次和抽查力度

  • 对检查发现的违法违规行为,从严从重严肃查处,情节严重的坚决清出我区监理市场,对涉事企业信用扣分

建设单位应切实履行首要责任
  • 不得将监理取费作为唯一的竞标条件不得迫使监理企业以低于行业平均成本承揽业务不得与监理企业签订“阴阳合同”,并应按照监理合同约定,按时足额支付监理费用。

  • 不得随意干涉监理工作的正常开展

  • 建设单位应为项目监理机构提供(或协调有偿提供)相对独立的办公生活用房不得要求施工单位代为提供,且应与施工单位办公生活用房明显区分。

施工单位应积极配合监理工作
  • 不得提供监理工作需要的办公、交通、通信、生活等监理设施。

  • 不得以虚假、拖延及其它非正当手段阻碍监理工作,不得对监理人员恐吓或打击报复。

  • 施工单位不得以各种手段围猎现场监理人员获取不正当利益

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重庆市房屋市政工程监理工作“十不准”:

1、不准在施工单位食堂就餐

2、不准使用施工单位提供的办公生活用房

3、不准使用施工单位提供的仪器、设备、车辆、办公用品等。

4、不准接受施工单位、作业班组、材料供应商的“加班费”、礼品、礼金、有价证券等。

5、不准接受施工单位、作业班组、材料供应商的宴请及其他消费性活动。

6、不准向施工单位、作业班组、材料供应商报销应由个人支付的各种费用。

7、不准“吃拿卡要”,或在有业务关系的施工单位、作业班组、材料供应商中兼职谋私利。

8、不准为施工单位、作业班组、材料供应商提供有偿服务,或以其它形式向施工单位、作业班组、材料供应商索取报酬、回报、补贴。

9、利用职务之便,向施工单位推荐分包単位、工程材料、设备等。

10、不准利用职务之便,为配偶、子女、亲友等向施工单位、材料供应商进行营利性活动提供各种便